3月25日，广东省市场监督管理局党组书记、局长麦教猛出席广东省人民政府新闻办公室召开的发布会，介绍广东推动个体工商户全面复工复产复市的有关情况，并答记者问。

麦教猛：

女士们、先生们，各位记者朋友们，大家下午好！支持个体工商户复工复产复市，是党中央、国务院的决策部署，也是市场监管部门的重要职责。下面，我向大家介绍广东推动个体工商户全面复工复产复市的有关情况。

2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调，要支持多渠道灵活就业，解决个体工商户尽快恢复营业问题。为落实党中央的决策部署，广东积极采取措施，支持个体工商户全面复工复产复市。近日，省委省政府审议通过了《关于应对疫情影响加大对个体工商户支持力度的若干政策措施》，为支持个体工商户尽快全面复工复产复市、渡过难关提供了重要支撑。

广东是个体工商户大省。截至昨天，全省实有市场主体1274.7万户。其中，个体工商户716.2万户，占全省市场主体总数56%，带动就业人口超过1500万人。有序推动个体工商户加快复工复产复市，对抗击疫情、加快恢复经济社会发展活力、保障就业民生、维护社会稳定等都具有重要意义。针对疫情发生以来个体工商户生产经营面临的系列困难与问题，根据省委省政府的部署要求，省市场监管局牵头会同省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、商务厅、国资委，广东省税务局、人民银行广州分行、广东银保监局等9部门，坚持问题导向，聚焦重点难点，按照积极稳妥、短期救助和长期互助相结合的思路，研究制定了《关于应对疫情影响加大对个体工商户支持力度的若干政策措施》，从四个方面提出了23条措施。

01降低经营成本

包括减免场地租金、减轻税收负担、减免社保费用、减免医保费用、减免服务收费、降低水电气价格、降低线上经营成本、加大对“个转企”支持力度等多项措施，统筹考虑降低个体工商户生产经营成本。在近期大家关心的减免场地租金方面，对承租国有资产类经营用房的个体工商户，受疫情影响较大的，免收第一个月租金，减半收取第二、三个月租金。在减轻税收负担方面，自2020年3月1日至5月31日，将小规模纳税人增值税征收率由3%下调至1%。对个体工商户提供公共交通运输服务、生活服务以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。

02加大资金纾困力度

包括允许延期还本付息、增加融资安排、强化国有企业帮扶带动作用等措施，全力帮助个体工商户缓解现金流压力。个体工商户受疫情影响出现经营困难的，对2020年1月25日以来到期的贷款本金和2020年1月25日至6月30日需支付的贷款利息，可向银行申请延期还本付息。针对个体工商户贷款难问题，地方法人银行也将增加专项信贷额度，向个体工商户发放优惠利率贷款，做到应贷尽贷快贷。广东省中小企业融资平台设立了个体工商户专窗，方便大家在网上申请贷款。

03实行包容审慎监管

按照宽严相济的原则，提出延长证照有效期、审慎异常名录管理、维护纳税人权益、减少经营场所限制、依法豁免个体经营者登记等多项措施，切实为个体工商户生产经营创造宽松的市场环境。本着急用先行的思路，个体工商户受疫情影响未能按时办理营业执照等各类行政许可变更、延期、年审的，可在疫情解除后30日内补办相关手续，在此期间相关证照继续有效，不影响生产经营。

04加强服务保障

包括缓解用工难题、打通快递投递“最后一百米”、畅通诉求解决渠道、开展维权服务等，通过集体帮扶解决个体工商户自身难以解决的问题。比如在缓解用工难题方面，鼓励行业协会、中介机构、交通运输企业等组织“点对点”专车、专列帮助异地务工人员返粤返岗，各地可给予组织者一定补助。针对受疫情影响法律纠纷风险上升的情况，对个体工商户在支付房租、履行合同、劳动用工等方面的纠纷，组建律师、公证、仲裁等专项服务队伍提供法律服务，对部分业务缓收、减收甚至免收相关费用。

为了配套《若干措施》的实施，3月21日，省市场监管局还专门制定印发《关于全力推动市场主体复工复产复市的通知》，从分区分级分类加快复工复产复市、推动帮扶政策落实到位、严厉打击扰乱市场秩序违法行为、便利市场主体准入准营、主动前移服务关口等九个方面提出多项细化措施，帮助包括个体工商户在内的广大市场主体复工复产复市。

下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的一系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实中央及省各项部署要求，协同联动，分类有序，精准施策、积极作为，全力推动《若干措施》及相关配套措施的落地落实，切实帮助包括个体工商户在内的广大市场主体渡过难关，为坚决打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战作出应有贡献。

在这里，希望各位媒体朋友和我们一起做好政策宣传，让所有个体工商户能知晓政策、理解政策、用好政策，切实享受实实在在的政策红利。同时也希望大家进一步坚定战胜疫情、挽回损失的信心决心，迎难而上、主动作为、同舟共济、共克时艰，共同夺取疫情防控和经济社会发展双胜利！

经济日报记者：请问目前全省个体工商户复工复产复市的情况如何？省市场监管局在推动个体工商户复工复产复市方面有哪些工作安排？

麦教猛：

个体工商户是市场中最小的分子，却是市场主体中最大的群体。广东市场主体有1200多万，个体工商户就占了710多万，他们对经济社会发展的基础性影响是很大的，不但关系着几百万个家庭的生计，而且联系着1500多万个就业岗位，不仅紧密贴近人民群众衣食住行，还覆盖到生产生活的方方面面，他们是社会和谐稳定的重要力量，是创业就业的最大容纳器之一，是满足市场需求的重要力量，也是经济活力的重要源泉。

党中央、国务院及省委、省政府高度重视个体工商户的复工复产复市。当前个体工商户生产经营存在一些困难，源头在于疫情影响了人流、客流。从根本上解决这些问题，还是要全面推动个体工商户复工复产复市。经国务院同意，3月2日，市场监管总局等6部委印发《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的指导意见》，提出12条政策措施。近期，省市场监管局牵头联合9个厅局，在深入调研的基础上，结合我省实际，研究制定了《关于应对疫情影响加大对个体工商户支持力度的若干政策措施》，提出23条措施，刚才我已经在新闻发布作了解读。在此之前，为了贯彻落实中央及省决策部署，省市场监管局会同省个体劳动者协会，下发《关于支持个体工商户复工复产的通知》，提出13条措施；最近，我们又制定下发《关于全力推动市场主体复工复产复市的通知》，提出9项细化举措，明确提出低风险地区推动全面复工复产复市；中风险地区（目前全省只有佛山市禅城区）推动基本复工复产复市，满足人民群众日常生产生活需要。可以说，从中央到地方一系列的政策举措，目的就是要全力推动个体工商户全面“开门经营”，全面复工复产复市，全面恢复正常生产生活秩序。

通过近期系列政策措施的“组合拳”，我们欣喜地看到，尽管受疫情影响较大，个体工商户复工复产复市仍然出现了可喜的变化。根据省个体劳动者协会样本统计，保障日常生活供给的农贸、食品、防疫用品等行业复工率较高，均超过97%。过去五周（即：2月17日至3月22日），全省每周新登记个体工商户持续上升，分别为0.55万户、1.01万户、1.40万户、1.79万户、1.93万户，第5周比第1周增长250%，新的个体工商户不断涌现，显示了个体经营者复工复产复市的强烈愿望，也显示出行业在复苏，信心在提振，市场力量在积聚。

广东的个体工商户，是最具吃苦耐劳、最具工匠精神的个体工商户，从改革开放摸着石头过河一路走来，早就具备了逢山开路、遇水架桥的能力；广东发达的市场化土壤，多年精心营造的良好营商环境，以及优质高效的政府服务，为个体工商户全面恢复生产经营提供了坚实支撑。只要我们坚定信心，咬紧牙关，迎难而上，同心协力，一定能把疫情造成的损失降到最低，实现平稳健康发展。

南方日报记者：我们了解到，一些个体工商户反映场地租金等费用支出压力比较大，请问广东在帮助个体工商户降低经营成本方面，有什么政策措施？

麦教猛：

关于个体工商户降低经营成本的问题大家都很关心。围绕帮助解决这一问题，刚才我已经介绍了广东在减税降费、信贷融资、用工维权、服务保障等方面的政策措施。个体工商户的成本构成是多方面的。正如你提到的，当前场地租金成本占比较高、租金压力比较大的问题，可以说是一个焦点，围绕解决这个问题，在这里我重点讲一下：

此次《若干措施》的制定，我们就聚焦解决该问题，作出了三方面的安排：一是国有企业要带头帮扶，对国有资产类经营用房的实际承租户，受疫情影响较大的，免收第一个月租金，减半收取第二、三个月租金。鼓励有条件的国有单位适当延长租金减免时限。二是发挥行业协会商会作用，通过他们引导专业市场经营者减免租金、管理费等，鼓励其他经营用房的业主减免租金。三是鼓励广大业主让利解困。为个体工商户减免两个月以上租金的业主，可按减免租金月数，向税务部门申请房产税、城镇土地使用税困难减免。

我省出台的减租政策普惠面较广。按照省里的统一部署，目前很多国有企业已带头减免了部分个体工商户的租金；行业协会商会发挥桥梁纽带作用，协调解决了一部分；一些私营企业主动让利，帮助解决了一部分。比如，广州天河区个私协协调市场统一为经营业户按国企标准减两个月租金和管理费，该区广州杨明国际农资商品交易城共有290户减免50%租金，元岗汽车配件市场全部商户2月份免租，高德汇2月份减免50%租金，长兴里全部商户2月份减免50%租金。

江门鹤山市一批个体私营企业，为400多户个体工商户减免租金，共计1200多万元。肇庆四会市万兴隆翡翠城主动提出减免商户租金200万。这些，都是大家希望看到的局面。

总的来说，减租问题情况比较复杂，需要社会各界广泛理解支持、共同努力，需要广大业主和承租户加强沟通、相互理解、同舟共济、共渡难关，“大家好才是真的好”。也希望各类行业协会商会从促进行业平稳健康发展的大局出发，积极主动作为，继续发挥好建言献策、沟通协调的作用，汇集起共克时艰的强大力量。我相信，通过国企带头、民企让利、协会互助和政府解困等，减租问题一定能够继续推进。

广东广播电视台记者：疫情发生以来，中央及省出台了一系列政策措施支持市场主体复工复产复市，但也有一些个体工商户反映还是不了解相关政策，无法享受相关政策红利。我想请问省市场监管局，在推动相关政策落地方面，有没有一些具体的措施？

麦教猛：

疫情以来，国家、省先后出台了多项扶持政策，针对性和实用性很强，含金量很高，但调研反映，确实有部分个体工商户还不了解、没享受到应有优惠。为了打通政策落实“最后一公里”，我们主要采取了以下措施：

一是强化督查督办。政策的生命在于落实，针对中央和省近期出台的系列措施，当务之急是要把这些政策措施及时足额送到个体工商户手上。各地方政府要落实属地责任，建立健全部门联动机制，各职能部门要加大指导督促力度，主动担责，靠前服务，推动各项政策措施落地落实见成效，确保政策红利应享尽享。我们将加大督查督办力度，逐一进行检查落实，确保各项政策措施落实到位。 

二是严打违法行为。突出问题导向，严厉打击侵蚀政策红利、发疫情财的“二房东”“中间商”“黑中介”，严厉打击房屋租赁市场中合同欺诈、价格欺诈、哄抬价格、利用霸王条款侵害承租人权益等违法行为。聚焦民生热点，重拳打击不正当竞争等行为，强化收费监管，严厉查处搭车收费、转嫁成本、强制购买服务等违法行为。加强用水、用电、用气价格监管，严厉查处制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为，确保质量安全，全力维护市场秩序。

三是健全沟通平台。个体工商户可通过广东政务服务网和“粤商通”，登录企业诉求响应平台，及时反映生产经营过程中存在的问题和诉求，相关政府部门将第一时间推动解决。我们还利用办事窗口、政务微信微博、12315、12345投诉举报热线等，广泛收集市场主体的意见建议，解答疑点、难点，帮助大家准确理解把握相关政策。我们还将开展经常性的调研走访、问卷调查和现场座谈等，进一步强化与个体工商户的联通互动，积极反映其诉求与困难。

四是加强政策宣传。全面收集、梳理疫情防控期间各项优惠政策，依托“粤商通”等线上平台，及时推送扶持政策、办事指引，确保个体工商户“找得到、看得懂、用得上”。充分利用新闻媒体、政府网站、新媒体平台等渠道，开展形式多样的宣传活动，不断扩大政策知晓面、受益面。发挥各类协会、商会与个体工商户紧密联系的优势，通过微信工作圈、公众号等广泛宣传各项政策措施。政策好，更要落实好。我希望在座的媒体朋友和我们一起宣传好这些优惠政策，让个体工商户能够充分了解、广泛知悉；同时，也欢迎你们对各项工作落实情况进行监督，让个体工商户切实充分享受到政策红利。“疫情必将过去，前景无限美好。”让我们坚定信心，共同努力，喜迎美好未来。

省律师协会提示:要双方协商依法依规

省律师协会会长肖胜方：

根据《若干政策措施》第九条规定：“国有资产类经营用房对因受疫情影响较大不能正常经营的民营承租企业，免收第一个月租金，减半收取第二、第三个月租金；鼓励其他物业持有人根据实际情况，适当减免租金”。适用这一条规定要同时具备三个条件。“一是，承租的企业必须是民营企业；二是，出租的物业必须是国有资产类用房；三是，承租用途上必须要用于经营，并不是居住，且经营行为受疫情影响较大。”“三个条件要同时具备，缺一不可。比如说，承租人不是民营企业，而是国有企业或外资企业，因为不符合民营企业的主体条件，就不能享受上面所说的减免租金的红利；如果承租目的是用于居住，而不是用于经营，自然也不能享受减免租金的红利；还有一些承租企业，可能受疫情影响甚微，同样不能享受减免租金的红利。”

肖胜方同时表示，根据物权保护原则，如果租赁物不是国有资产类经营用房，政府不能直接以行政决定或命令的方式要求其他物业持有人减免租金。这意味着如果经营业务并未受到疫情影响，承租方主张减免租金于法无据。

“如果确实因为疫情或者政府及有关部门采取疫情防控措施而影响到合同的正常履行，当事人主张适用不可抗力并请求部分或者全部免除责任的，依照《民法总则》第一百八十条、《合同法》第一百一十七条、第一百一十八条等规定，部分或者全部免除合同一方的责任。比如此前省政府通知要求，除特别规定的行业企业外，广东行政区域内各类企业复工时间不早于2月9日24时。那么，在此不能复工期间，承租人不能复工生产，无法实现使用承租物业的功能，则可以以不可抗力的规定要求出租人免除此期限的租金。有些行业，比如餐饮业，限制复工期满后，政府部门因防控需要规定不允许‘堂食’，也就是说可以使用租赁物业但因防控而客观上影响了部分的使用，这时就可以根据疫情影响或者防控措施的具体情况，依据公平原则和情势变更原则双方来协商来确定减免租金的幅度。”

肖胜方建议“双方协商”以及寻求人民调解组织以及法律专业人士调解是有利于达成减租共识的方式，减免租金要依法依规，千万不要用违法手段和非法途径来维护权益。